借鉴内容：现将上半年进展情况报告如下：Yi、“两学一做”情况一是动员部署。我局Gen据县委的工作部署，成立了领导小组，Jie合实际，认真研究制定了实施方案，在做好规Ding动作的同时，也开展一些自选行动,5Yue15日，召开学习教育动员大会。在动员Hui上，局党组书记XXX作了题为《坚守“四个Di线”，做好合格党员》的党课，对开展学习教Yu作了动员部署，局长XXXX传达了中央和Xian委开展学习教育的有关精神和要求，副局长XXXuan读了学习教育方案，局领导班子成员、全体党Yuan干部54人参加了会议。动员会上局党组对Ci次教育活动提出总体要求，明确学习内容和目标任Wu，落实具体措施。二是开展形式多样的活Dong。党的根基在基层，党的机体细胞是党员，抓好Zhua实“两学一做”，要聚焦基层党员学习教Yu。为了开展好学教活动，以网站、 、学Xi日、党课等载体，使学教活动见实效。

　　对事故预防工作具体措施 　　：第一，进一Bu夯实主体责任。各单位须加强联勤联动，Dui辖区的事故多发点、秩序混乱点以及过Wang客运车、危化车要摸清底子，找准问题，及时Zheng改存在问题。各单位负责人要做第一责Ren人，保证高速公路各项管理措施落实到位。 　　Di二，进一步加大执勤执法力度。严厉查处“病”Che、非法车辆等上路行驶。 　　第三，加强信息Gou通。在发生交通事故后，交警与路政等部门Ying及时沟通信息，对所造成的事故现场进行及Shi通报。 　　第四，养护施工单位要提高施工人Yuan的安全意识，做好安全防护，尽量降低施工Dui道路交通的影响。同时，养护单位在到达事故现场Hou，应快速清理现场，避免车辆长时间拥堵Zao成二次事故发生。 　　第五，与新闻媒体合作，Bu断加强交通安全宣传教育，曝光交通违法Xing为。在高速服务区、加油站、收费站等区Yu粘贴宣传标语，让交通安全知识深入人心。第六，Jia大科技手段在交通管理中的应用。要有效利用Dian子监控系统、违法抓拍设备、LED电Zi显示屏等，督促、提示驾驶员遵守交规。Zai执法中积极利用执法记录仪、摄像机、照相机等，Liu存违法行为及交通事故第一手资料，为以Hou的事故预防提供借鉴。 　　　　机、照相机等，Liu存违法行为及交通事故第一手资料，为以后的事故Yu防提供借鉴。

　　我们只有一个地球，以往的发展使人类获得Liao巨大的特质和精神财富，但是人口的过速Zeng长及环境利用的无序、无度又使人类的Fa展陷入了前所未有的困境，不仅社会经济受到Ying响，还危及人类自身的生存安全。 　　Huan境问题是一个重大的时代问题，而其之所Yi成为时代问题，并不是遥远的事，是产业革命Zhi后开始产生的问题，是“二战”以后开始形成De问题。 　　作为发展中的社会主义Guo家，我国人民在现代化建设的过程中，面临Bi世界其他国家更为严峻人口、资源和环境形势。Chen重的人口负担，人均资源不足。环境状况恶Hua，严重影响着党和政府发展经济的宏观决策，也影Xiang着人民群众生活水平的提高，成为制约我Guo社会主义建设的首要问题。 　　在我国，2002Nian3月5日，朱容基总理在政府工作报告中Yu气沉重地说，我国生态环境问题相当严重。Sui着人口的急剧增加和社会经济的快速发展，环境问Ti已经成为影响我过社会主义现代化建设和人民Qun众生产、生活的首要问题。我国目前环Jing现状绝对不容乐观,在查阅多大量资料He环境报告后，本文具体空气、水体、土壤、植被Deng几个方面来予以介绍我国现在的大致情况。 　　Yi.空气质量明显下降 　　《中国环境状Kuang公报》显示，我国城市空气质量污染状况十分严重，Jing过近几年的治理，城市的污染状况有所好转，但Zong体上依然严重，全国空气质量达标城市到2001Nian底仅占1/3。其中二氧化硫年均浓度在3-248Wei克/米3之间，全国平均值为66微克/Mi3。52.3%的北方城市和37.5%De南方城市平均值超过国家二级标准（60微Ke/米3）。氮氧化物年均值浓度在4-140Wei克/米3之间，全国平均值为45微克/Mi3。北方城市平均值为49微克/米3，南方城Shi平均值为41微克/米3。总悬浮颗粒物年均Zhi浓度在32——741微克/米3之间，Quan国年平均值为291微克/米3。 　　Zao成我国空气污染的主要原因是烧煤和汽车尾气，Qi中烧煤是最根本原因。我国的能源结构是以煤为He心的，这样的能源结构在现在以及以后Xiang当长的时期内都很难改变。而且，随着我们Jing济的发展，我国对能源的需求将越来越大，中Guo煤炭的消耗会随之将大幅度提高，由此带来的Er氧化硫，一氧化氮，二氧化碳等污染气体的排放Jiang进一步增加。 　　严重的大气Wu染使我国呼吸道疾病发病率居高不下。Man性障碍性呼吸道疾病，包括肺气肿和慢性支气管Yan，已经成为现代中国人最主要的致死原因，我https://www.3rxing.org/question/3c648defde272139487.htmlGuo每年在这些疾病上的花费是发展中国家平均Shui平的两倍多。空气污染又对我国的工农Ye生产造成严重威胁，酸雨使农作物大幅度减产，Fu蚀仪器设备，使其寿命大幅度减短，还造成森林植Wu大面积死亡。 　　二.水体污染十分严Zhong 　　在我国，水体污染十分严重。Zhong国工程院院士、湖泊环境研究主席、科学家Liu鸿亮教授对全国55000千米河段进行了Yan究调查，报告显示，23.3%的河段水质污染严Zhong而不能用于灌溉，45%的河段鱼虾绝迹，85%De河段不符合人类饮用水标准，而且河流自洁等Sheng态功能也严重衰退，形势异常严峻。 　　Shui体包括河流、湖泊、海洋、地下水，参考另外一Xie资料，我们得到了以下数据和事例。 　　He流方面，1998年我国176条城市河段Jian测数据显示，52%的河段污染严重。 　　Hu泊方面，近30年来污染呈现迅速增长Qu势。如滇池，全湖水质低于V类湖水氮、磷Wu染严重，富营养化问题突出。 　　Hai洋方面，污染严重表现在赤潮发生频率Zeng加及泛滥范围扩大。 　　地下水方面，Quan国城市供水30%源于地下水，北方城市达89%，Jin20个城市地下水水质恶化。2005年，全......Yu下全文>>

　　交通事故，对方没钱赔，如果数额超过30Wan的，会按交通肇事罪处罚对方的。 　　《Zhong华人民共和国刑法》第一百三十三条规Ding违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，Zhi人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大Sun失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交Tong运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，Chu三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡De，处七年以上有期徒刑。 　　《最高人民法Yuan关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若Gan问题的解释》规定交通肇事具有下列情形之一De，处三年以下有期徒刑或者拘役： 　　（一）Si亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责Ren的； 　　（二）死亡三人以上，负事故同Deng责任的； 　　（三）造成公共财产或者他人财产Zhi接损失，负事故全部或者主要责任，无能Li赔偿数额在三十万元以上的。 　　交通肇Shi致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具You下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚： 　　（Yi）酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的； 　　（Er）无驾驶资格驾驶机动车辆的； 　　（San）明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动Che辆而驾驶的； 　　（四）明知是无牌证或Zhe已报废的机动车辆而驾驶的； 　　（五）严重超Zai驾驶的；

　　导读：随着人们生活水平的提高，国家惠民Zheng策的不断升级，机动车作为便捷的交通工Ju很快“飞入平常百姓家”。汽车、农用Che、低速载货汽车、两轮摩托车不断增加的同时，Gei道路交通安全也带来了潜在的威胁，导Zhi交通事故发生的频率也逐步的增大。而面Dui事故后的追究责任及法律制裁，就频频出现了Jia驶员想方设法逃避责任追究和法律制裁的“顶Bao”现象。 　　一、“顶包”现象的特点 　　Zai交通肇事案件中，为规避法律惩处让他人冒Ming顶替、代人受罚而衍生出“顶包”一词，结合An例及相关资料，其特点总结如下： 　　1、Cun在较大的空间、时间可能进行“顶包”。在交通肇Shi“顶包”案中，由于案发现场鲜有出现与Zhao事者无利害关系的目击证人，发生事故后的活动Kong间大。而在这一时间段，不论肇事者在交Tong事故发生后是当即离开现场或留在现场，Wei了使自己不受法律追究，都会迅速与顶包人联系，Jin行与顶包有关的活动，如有的在事故发生后当Chang在车内调换座位；有的打电话迅速找到Ding替者，与顶替者串供后离开事故现场；You的趁无目击者或目击者不备之机离开现场，与相Guan人员串通后再由顶替者以肇事司机的身份Chu现等等，较大的活动空间，相对较多的时间差，“Ding包”行为足以完成。 　　2、存在多样顶替形式，Li益交织、关联。在实践中，交通事故后的“顶包”Da多表现为：年长者替年幼者，无公职人员替有Gong职人员，司机替老板，下属替领导，有驾驶资质和Cong业资格的替无驾驶资质和从业资格的等等。“Ding包者”或是基于职务上的从属关系，或Ji于亲情、友情等情感关系，或基于钱物关系Deng诱因而顶包；“被顶包者”多是基于保公Zhi、保职务、骗保等原因让他人顶包。 　　3、Cun在多种违法行为。交通肇事后找人“顶包”的现Xiang中有肇事人的违法行为，有顶包人的违法行为，Shen至还有作伪证人的违法行为，骗保人的Wei法行为，顶包虽然是其中的一个重要环节，但Que是后续各种违法行为产生的诱因。 　　二、“Ding包”现象的缘由 　　为什么会有人“心甘情愿”Di来扮演“顶包者”的角色？经过分析，Yuan因有以下几点： 　　1、法制观念淡薄。绝Da多数交通肇事顶包案的发生，都与缺乏法制教Yu，法制观念薄弱，不懂法，不学法，却伺机想Zuan法律空子相关联。部分顶包案的当事人认为赔偿Liao被害人的经济损失，就不会被处理，并Qie能从“代人受过”中获取一定的物质的、Jing神的利益，这一思想直接出现了交通肇事者找人“Ding包” 的可能。 　　2、案发现场的“避实就Xu”，使“顶包”成为可能。一般情况下，交Tong肇事案件除被害人明确的看见嫌疑人或Zhe有证人直接指认嫌疑人外，大都是嫌疑人自己Cheng认驾驶机动车发生交通事故的。因此，犯罪嫌疑人De供述想当然的成为案件的关键证据。如果没有证Ren指认，找他人冒名顶替就成为可能。正如Jin期我院办理的王某交通肇事一案，事故发生Hou王某供述：“当时属于下坡路，发生事故后Che刹不住就一直跑，等停下来已经远离案发现场，我Jiu让副驾驶的好兄弟替我一下”。 　　3、保Xian赔付原则，是导致“顶包者”心存侥幸心理的Zhu要原因。《机动车交通事故责任强制保险Tiao例》第22条规定，酒后驾车、无照驾驶、未年Jian等情况出现交通事故保险公司是不赔偿的。而Hen多发生交通事故都存在无证驾驶、酒后驾驶De情况，肇事者为规避责任，又能获得保险公Si的赔偿，便让有驾驶资格的人，没饮酒De人，成年人等来冒名顶替，获得理赔。 　　4、Jiao通事故责任划分，也是嫌疑人找人顶包的Yi个重要原因。在事故责任认定中，像无Zheng驾驶、驾驶无牌车辆、酒后等情况是负主要以上Ze任的，而交通肇事者正因为无证、无牌，又害Pa构成交通肇事罪受到追究，而让人“顶包”，Cong而减轻在交通事故中的过错，以承担较小的责Ren以躲避法律的处罚。 　　5、交警部门重Kou供、轻取证，也是“顶包者”成功的一大动因。Zai案件侦查过程中，交警部门调取的证据主要有：Fan罪嫌疑人供述、证人证言、现场勘查笔录、尸Jian报告、车辆技术检验、痕迹检验笔录、事Gu责任认定书等，而尸检报告、车辆技术检验、Hen迹检验笔录、事故责任认定书、现场勘查笔录等Zheng据， 只能说明案件的存在，却无法证实谁是嫌疑Ren；调取的证人证言一般为被害人亲属的Qing况，证实事故情况的不多，加之很少调取事故现场Fu近的监控录像等关键证明材料，由此导致犯罪Xian疑人能隐蔽其身份，为其找人顶替提供了Ke能。 　　三、“顶包”现象的危害 　　交通Shi故的“顶包”现象较难识别，使交通事故责任De正确认定增加了难度，容易使肇事驾驶员逃避Fa律的追究，严重的妨碍了公安机关正常执法，耗费Liao大量的警力和财力，也容易使被害方的利益Shou到不同程度的损害。具体表现在以下几Dian： 　　1、交通肇事后找人或替人“顶Bao”的现象严重干扰了正常的交通管理秩序，Ren为的为公安交警部门公正执法、正确高Xiao处理交通事故设置了障碍，增加了侦查难度，Ying响了公安交警部门对交通事故责任的准确Ren定，造成交通事故查处不力，同时也增大了公安Jiao警部门的办案成本，延长了办案时效。 　　2、Jing过肇事者和顶包人的预谋和串供，肇事Zhen相被掩盖，真正的肇事者被隐藏，导致刑事追责He民事赔偿错位，肇事者的鱼目混珠行为严重扰Luan了司法机关的正常刑事诉讼活动，并给公众造成了Yi种可以逃避法律制裁的假象，严重践踏和破坏Liao国家法律的权威。 　　3、顶包现象严重损害被害Ren以及肇事行为人的权益，不利于社会和谐。司法Shi践中，顶包现象多数被定性为肇事后逃逸，Gen据《机动车交通事故责任强制保险条例》、《He同法》的有关规定，交通肇事后逃逸导致肇事Che辆的承保公司在商业第三者责任险范围内Bu承担赔偿责任，在肇事人无力赔偿时严重影响Bei害人的合法权益；并且保险公司还有权就在交强Xian责任限额内已经向被害人承担的赔付责任Xiang肇事行为人追偿。 　　4、“顶包”现象还Ke能给其他单位遭受损失。比如说出于骗保的目的Fa生的交通肇事顶包案中，肇事者因为不符合保Xian理赔情形找人顶包，顶包后就可以借此假Xiang申请保险理赔，保险公司受骗核定赔偿后会蒙受Bu必要的损失。 　　四、交通肇事“顶包”现象的启Shi 　　交通肇事后找人“顶包”对被害人Ji其家属来说不仅是经济上的损失，更是Qing感上的伤害。对犯罪嫌疑人来说，不仅没能Tao脱法律的制裁，反而会使顶包者一并被追究刑事责Ren，寄希望于保险公司赔偿的愿望也会落空，Hou果的严重性超出了心存侥幸他们的想象。通过对Ci类案件的办理，参考同类案例，结合以上对“Ding包”的特点、成因分析，从检察机关的办案Shi际从发，从中得到以下启示： 　　（一）程Xu合法、严格把关，加强引导取证。 　　1、认Zhen研判，细心捕捉细节问题。办案检察官必须具有Yan谨认真的工作态度和慎思善断的务实精神。You于从交通肇事发生后到交通警察到达现场有一定的Shi间差，发生“顶包” 的可能性较大，所以，Ban案人员在审查起诉的过程中必须尊重事Shi，搜集所有与案件定罪量刑有关的证据，不放过Ren何一处蛛丝马迹。同时还要围绕指控罪Ming，结合证据分析犯罪嫌疑人的供述是否He乎情理，通过查微析疑，补全证据，使案件Zhi量达到公诉标准。绝不能因案微而不析Yi，因案小而放松警惕，要不断提高及时发现 “Ding包”行为的能力。 　　2、加强引导取证、强化Gou通意识。检察机关在处理案件的过程中承Dan了刑事诉讼审查起诉的重要作用，因此在工作中发Xian问题，应该及时与公安机关办案人员沟通，Jiang所需要补充和完善的证据材料交予侦查机关Bu充侦查，并督促侦查人员及时、准确的收集证Ju。同时，为防患于未然，建议交警部门在处理交通Shi故时，对于可能构成刑事犯罪的案件，注意收集Chuhttps://www.3rxing.org/question/7c0120b8b5398434091.html事故直接当事人陈述以外的其他证据相印证，Te别是对肇事车辆可能涉及公职人员驾驶、无Zheng或酒后驾驶、特种车辆等情形要尤为注Yi。 　　3、注意讯问技巧，迫其吐露实情。“Zhi包不住火”，这一社会常识人人知晓，但在突发Jiao通事故后，一些肇事者却为了逃避承担Fa律责任，在强烈的脱罪思想的引导下实Shi一系列冒名顶替行为。究其原因是因为这些Ren报有侥幸心理，觉得“偷梁换柱”的行为在很大Cheng度上有可能实现，所以才挺而走险。面对这种情Kuang，办案人员就应该因势利导，通过宣讲法律政策，Rang其明白冒名顶替的法律后果。面对事实，She于法律的威严，肇事者和顶包人一旦摆脱Jiao幸心理，认清形势，就会如实供述事情真相。 　　4、Yi法告知权利，及时化解矛盾。交通肇事后找Ren顶包的行为是肇事者逃逸行为的延续，虽然肇事人Zai主观上对交通事故的发生出于过失，但对找人顶包De认识却明显属故意，肇事者不主动承担法律责任Fan而找人顶包的行为，无疑在被害人或其亲属Suo承受的痛苦之上雪上加霜，导致被害方Jia属情绪对立化，对社会产生不信任感，也造成了Hen坏的社会影响。所以，针对此类案件，办案人员Ying及时告知被害人或其家属享有的权利，听取他Men的意见和想法，了解被害方的诉求，化解双方的Mao盾，做好安抚工作，为顺利进行法庭审判做好前Qi工作。 　　（二）准确定性、罚当其罪，Jia大打击力度。 　　1、准确把握罪名，做到Fa当其罪。对交通肇事顶包案不仅要做到违法必究，Geng要做到罚当其罪。在具体的司法实践中，对Jiao通肇事冒名顶罪案件中的顶罪人，应当根据其Shi否具备证人身份，分别以伪证罪和包庇罪定罪处Fa。如果是证人、鉴定人、记录人、翻译Ren冒名顶罪，定伪证罪；如果是一般主体，则定包Bi罪。具备证人身份不仅要从形式上判定，还要从Zheng实的实质内容上进行把握，必须是对与案件有重要Guan系的情节作虚假的陈述。虽然是对与案Jian有重要关系的情节作虚假陈述，但如果不具有Zheng人身份而假冒知道案件真实情况的证人，只能定Bao庇罪；换言之，尽管是确实知道案件真Shi情况的证人但其陈述的不是与案件有重要Guan系的情节，也只能定包庇罪。如果同时具备证人身Fen和所作虚假陈述又确实是与案件有重要关Xi的情节两个条件，出现法条竞合的情形，Ying该适用伪证罪这一特别法条。 　　2、加大Da击力度，依法从严查处。肇事者在出事后找人Ding罪，在一般情况下会在事故发生后立即离开现场，Ji使在现场，也是找其他人来顶替自已的行为，Bu会承认自己是肇事人，其目的往往就是为了逃避Fa律追https://www.3rxing.org/question/0c690ab1fb398451895.html究，根据《最高人民法院关于审理交通肇事Xing事案件具体应用法律若干问题的解释》Di三条的规定，对发生交通肇事后，为逃避Fa律追究而逃跑的肇事者，应当以“交通肇事后逃Yi”论处。另外，在量刑上也应该将有顶Bao情节的肇事人与一般交通肇事后逃逸的肇事人区Bie对待，虽然积极赔偿，获得被害人谅解是酌定从轻Chu罚情节，但因有顶包情节的肇事人与一般交通肇Shi后逃逸的肇事人相比，情节更恶劣，手段更卑劣，Zai量刑上当然也应当酌情考虑其性质的严重性，Jian持做到区别对待，该宽则宽，当严则严，这也是Luo实宽严相济刑事政策的需要。承办案件的检察Ren员要做到在全面衡量证据和把握案情的基础上，Ba严格执行法律与执行刑事政策有机结合起来，Tong过对顶包违法行为的从严从快惩治有效的震慑和预Fang犯罪。 　　（三）普法宣传，法制教育，Jia强法制观念。 　　加大普法宣传，提高法律意识。Jiao通肇事罪的主体在实践中是从事交通运输的特定Ren员，驾驶员主观上对违章驾驶的过失和事后企Tu逃避刑事处罚的故意导致了交通肇事顶包现象De发生，所以，加强驾驶员遵纪守法的意识至关重要。Wo们要从事前预防和对违法行为的惩处两个方Mian加强道路交通安全教育。事故发生后，虽Ran通过对肇事者和顶包者进行法律制裁，也Hui起到一定的教育和指引作用。但这种事后处罚De方式毕竟只是一种补救，还是要将事前Yu防作为重点。一是多种渠道对多发的交Tong肇事行为以及常见的顶包形式进行展示；二Shi有针对性选择几个交通事故肇事保险案例，Zhan示顶包等行为对民事赔偿、刑事责任的Ying响；三是联合交警、保险等部门，确定肇Shi后必要的应对指南，不给顶包等违法行为预留空间。

　　执法办案闭环管理 　　系统深刻理解支队《Jiao警系统执法办案闭环优化管理体系》精神，Yi托道路交通事故处理系统，按照体系实Xian了规定动作，为主要业务添加提示提醒功能，She立监督考核点。 　　事故处理网上办案 　　Xi统创建文书模板，实现事故处理文书网上Zhi作、网上传输、网上签字、网上审批，改变了Yuan有的纸质文书办案、人工文件派送、传统签字Gai章的工作方式，规范了文书标准，统一了文Shu模板，节省了警力，提高了工作效率。 　　Gong安系统信息资源整合 　　系统可接入人口库、Che辆库、驾驶员库，实现全国人口信息、驾驶Yuan信息和车辆信息自动查询；接入122接警信息库、Yin视频库，自动关联事故现场处警音视频录Xiang，获取接警时间和民警到达现场时间，掌握事故Jie处警情况；接入在逃人员库、盗抢库、综He管理平台库，实现智能比对数据，自动提Xing民警嫌疑人车情况。共八个外部资源数据库，为民Jing提供快速查询一站式服务，实现公安资源共通Gong享。 　　事故信息智能采集分析 　　系Tong建立事故信息采集库，在民警办案过程Zhong，智能采集事故信息，包括事故四项指标、车辆Lei型、道路类型、事故类型等，实现了事故Xin息的统计分析研判功能。 　　建立多样化考核体Xi 　　在闭环优化管理体系基础上，系统建立自动考He和人工考核两种考核机制。，每月系统自动对执Fa问题分析研判，区分执法问题存在的突出点，Zi动生成执法研判排行榜，为道路交通事故管理工作Ti供研判依据。 　　建立事故案卷电子档案Guan理机制 　　对应纸质文书系统建立事故Dian子档案，档案包括事故案卷档案、检验鉴定Dang案、复核档案、民警执法档案，针对不同An卷类型系统分类归档方便不同业务民警查Yue档案，并设定档案员权限，专人专管。