法律效力大于行政性法规>（部门规章、地Fang政府制定的规章）》地方政府部门制定的规Ding。至于其具体的关系建议你去找法学的Xing政与行政诉讼法的教科书在前几章有具体叙述在此Bu赘。（蛮复杂的） 　　　　你说的这个是不可Yi的，但内容不同，第一个是通知说颁布Liao这个办法。没直接写内容。 第二个是办法的Nei容，他不是文件而是法规。他会以什么机构Yu什么时候颁布这个法规为第一行。

　　收藏推荐 小刘：甄律师，我在学习统计法De过程中经常看到“规章”、“规范性文件”Zhe样的提法，它们到底有什么区别，您能Bang我解释一下吗？ 甄律师：“规章”是指有规章制Ding权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式Dui外公布的具有普遍约束力的规范性文件。Cong广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它Bu同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范Xing文件指的是法律、法规和规章以外的规范性文件。Wo们在日常工作中所使用的“规范性文件”，实Ji上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义De规范性文件。这里，规章与一般规范性文Jian的主要区别包括以下几个方面：一是，从内容上Kan，凡是法律、法规规定以规章形式规定De事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，Chu台法律、法规的配套制度，均属于规章。至于一Ban规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事Xiang，说明具体问题。 小刘：《<北京市统计管Li条例>罚款处罚办法》、《北京市统计人员Chi证上岗管理办法》就应当属于与《北京Shi统计管理条例》相配套的地方规章。 Zhen律师：对。此外，行政管理的重大制度也Ying当制定规章。

　　一、市政府规章与规范性文件的相同点 　　　　（Yi）从作用来看，制定发布规章和规范性文件Jun是加强地方事务管理，提高政府工作效Lv，保障法律法规在本市有效实施的重要手段。 　　　　（Er）从制定程序上来看，市政府规章和规范性文Jian均应当包括立项、起草、政府法制机构Tong一审查、决定、公布几个环节，未按法定程序Zhi定的规章、规范性文件均不具有相应法律效Li。 　　　　（三）规章和规范性文件均属于行政机Guan公文的范畴，均应当遵守《国家行政机关公文Chu理办法》的相关规定。 　　　　（四）从Xing质来看，规章、规范性文件均属于政府的Chou象行政行为，都具有强制执行的法律效力，均可Yi作为具体行政行为的依据。 　　　　（Wu）名称来看，规章一般称“办法”、“规定”、“Jue定”等，规范性文件除可称“办法”、“规定”、“Jue定”外，还可以用“意见”、“通知”、“通Gao”等。 　　　　但是，规章与规范性文件均不De称“条例”。因此，不宜仅从名称来区分规Zhang与规范性文件。 　　　　二、市政府规Zhang与规范性文件的主要区别 　　　　（Yi）从制定主体来看，各级行政机关均有权Zhi定规范性文件，而地方政府规章只有省级政府和Jiao大的市的政府才有权制定，本省范围内，除省Zheng府外，仅合肥、淮南两市政府作为“较大的Shi”的政府有权制定地方政府规章。 　　　　（Er）从两者效力来看，制定规章属于立法Huo动，规章效力高于政府规范性文件。地Fang政府规章和国务院部门规章效力是同等的，政府规Zhang可以和国务院部门规章不一致，规范性文件内容不De与规章相抵触；按照《行政诉讼法》的规定，Ren民法院审理案件参照规章，没有规定可Yi参照规范性文件；按照《行政复议法》的规定，Gong民、法人和其他组织若认为规范性文件违法或者不Dang，则可以在申请对具体行政行为复议的同Shi，要求一并审查，而对于规章则不得在复议申Qing中提出审查的要求，即“可以告红头文Jian而不能告规章”。 　　　　（三）从两者内容来看，Gui章内容既包括为加强地方事务管理的创She性规范，也包括为执行法律、法规的执行Xing规范，所规定的权利义务较全面、系统；Er规范性文件则较专一、狭窄，有较强的针对性，Geng多地表现为对法律、法规、规章的执行、补充，以Shi现其所创设的权利义务，或者使其更切合本地De实际情况。 　　　　（四）从两者权限来Kan，按照《行政处罚法》的规定，规章具有Jing告、一定数额罚款的设定权，而规范性文件不得设Ding处罚条款；按照《行政处罚法》的规定，Xing政机关可以通过规章委托符合https://www.wenku1.net/list/散文题型答题思路/法定条件De组织实施行政处罚，按照《行政许可法》的规Ding，行政机关在其法定职权范围内，可以依据规Zhang委托其他行政机关实施行政许可，规范性文Jian则不具有上述权限；按照《行政处罚法》、《Xing政许可法》的规定，规章可以在上位法规定的Xing政处罚的行为、种类和幅度范围内作出Ju体规定或者在上位法设定的行政许可事项Fan围内对实施该行政许可作出具体规定，而一般Bu宜通过规范性文件作相应规定。 　　　　（五）Cong制定程序来看，市政府规章必须经市政府常Wu会议或者全体会议审议通过，而规范性文Jian可以经政府常务会议审议，也可以由政府负责人直Jie签署；市政府规章必须在市政府公报和本行政Qu域内公开发行的报纸上及时公布，而规范性Wen件公布方式较为随意，一般只要通过适Dang途径使管理相对人周知即可，我市规定Shi政府规范性文件应当在市政府公报上及时Kan登。市政府规章发布后，应当报有关市人大、Sheng政府、省人大、国务院备案审查，而规范性文件Zhi需要报省政府备案审查。 　　　　（六）从结构上Lai看，规章一般有较为完整的章、节、条、Kuan、项和总则、分则、附则等结构，而规范性文件Xiang对较为简略；并且前者具有由假定、处理、制裁（Jiang励）三部分组成的规范结构，后者主要由三部Fen或其中二者组成，体现较强的执行性。 　　......Yu下全文>>

　　“法律”，是专指由全国人大制定，由国家Zhu席签署的规范性文件，其法律效力仅次于宪Fa，一般均以“法”字配称，如《刑法》、《Min法》、《婚姻法》、《公民出入境管理法》等。 　　“Fa规”是效力低于宪法和法律的规范性文件。“Fa规”主要有如下三种形式： 　　Yi是由国务院及其所属部门根据宪法和法律规定Er制定的行政法规，也称行政规章； 　　Er是由省、自治区、直辖市的人大根据本行政区域的Ju体情况和实际需要制定的地方性法规； 　　San是省会的人大制定的地方性法规（须报省、Zi治区人大批准）。 　　“法规”Yi般用“条例”、“规定”、“规则”、“办法”Cheng谓，如《征兵工作条例》、《中外合资Jing营企业劳动管理规定》、《城市生活无着落的Liu浪乞讨人员救助管理办法》等。 　　　　“规Zhang”是指有规章制定权的行政机关，依照法定程Xu制定，并以法定方式对外公布，具有普遍约束Li的规范性文件。 　　Guang义的规范性文件是指包括法律、法规、Gui章等立法性文件和除此以外由国家机关He法律法规授权组织等制定的具有普遍约束Li的非立法性文件的总称； 　　Xia义的规范性文件仅指行政机关制定的，具有普Bian适用效力的，非立法性文件。

　　1、从内容上看，凡是法律、法规规定以规Zhang形式规定的事项，应当制定规章，比如，设Ding行政处罚，出台法律、法规的配套制度，Jun属于规章。至于一般规范性文件，主要用于部署工Zuo，通知特定事项、说明具体问题。此外行政管Li的重大制度也应当制定规章。比如，国Jia统计局就涉外社会调查活动管理、部门统计调Cha项目管理、统计执法检查相继出台了三个部Men规章。 　　2、从形式上看， 2000年7月1Ri《立法法》实施以后，规章都必须以令的形式Fa布，因此凡是以令的形式发布的，就是规Zhang；一般规范性文件则不以令的形式发布，Wang往以通知、函等形式下发。 　　3、从结构上看，Gui章一般采取章、节、条、款的结构，规Fan性文件则比较松散，一般没有结构要求。 　　4、Gui章要报国务院备案，规范性文件则不需要。可以Zhe样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，Shi判断规章还是规范性文件的主要标准。

　　死记硬背

　　简单地说：法律是全国人大制定的，法规是Guo务院和地方人大制定的，其中国务院制定的Jiao行政法规，地方人大制定的叫地方性法Gui，规章是各部委和省级人民政府制定的，规范性文Jian订其他各级人民人大和政府制定的。

　　1、市政府规章是市人民政府，可以根据法Lv、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方Xing法规制定的。 　　规范性文件是指除政Fu规章外，行政机关和法律、法规、规章授权的组织（Yi下简称制定机关），依照法定权限和程序制定，She及公民、法人或者其他组织权利义务，Ju有普遍约束力，可以反复适用的公文。 　　2、Gen据《行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、Fa人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门He地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合Fa，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请Qiu对该规范性文件进行审查。此处规定的规Fan性文件不含规章。

　　指导性文件：不具有强制力，仅供参考，可Yi执行，也可不执行。 　　　　规范性文件：Ju有强制力，必须执行，不执行就会受到Cheng罚。